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關于《平塘縣扶貧資金和項目管理運行辦法(試行)》政策解讀

來源:政府辦 發布日期:2018-09-27 15:49:04 瀏覽次數: 文章字號:

索引號 PTXZF/2018-00758 生成日期 2018-09-27 發布日期 2018-09-27
主題   體裁  
文件編號 公開時限 長期公開
發布機構  縣扶貧局 公開形式  網站
公開方式 主動公開 公開范圍  面向社會
公開程序  部門編制,經辦公室審核后公開

內容摘要

一、文件出臺背景及依據

為加強和規范我縣扶貧項目管理,提高資金使用效率,充分發揮扶貧項目的作用,確保脫貧攻堅取得實效,由縣扶貧開發局牽頭起草了《平塘縣扶貧資金和項目管理運行辦法(試行)》,經縣人民政府研究同意,于201879日印發各鎮(鄉、街道)、縣有關部門施行。

平塘縣扶貧資金和項目管理運行辦法(試行)》共有十四條,分別從扶貧項目范圍、項目入庫程序、項目審批程序、項目備案程序、項目實施程序、項目請款、報賬程序、項目公示公告、項目招標和政府采購、項目檔案管理、項目驗收程序、結余資金管理、項目資金績效評價方面進一步細化我縣扶貧資金和項目管理流程。

項目入庫程序:

(一)村級申報。村支“兩委和駐村工作隊根據縣級年度申報指南,組織召開村民代表大會,廣泛征求意見,提出立項征求意見,確定村級申報項目,并在村內公示10天無異議后,報鎮級審核。(二)鎮級審核。鎮(鄉、街道)要對村申報項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核,審核后在鎮(鄉、街道)公示10天無異議后,報縣級項目主管部門。(三)部門論證。縣級行業主管部門在10個工作日內對各鎮(鄉、街道)報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證,并將論證意見報縣扶貧開發領導小組辦公室。(四)縣級審定。縣扶貧開發領導小組辦公室在5個工作日內結合年度脫貧攻堅規劃及資金計劃,匯總后合理確定項目庫儲備規模;縣扶貧開發領導小組負責本縣脫貧攻堅項目庫的審定,經公示10天無異議后,將符合條件的項目納入項目庫并予以公告。

三、項目審批程序:

(一)縣扶貧開發領導小組每年12月底必須完成下一年項目的審定。(二)項目實施單位編制項目申報建議書和項目實施方案,實施方案完成后,經鄉鎮推薦,5個工作日內,統一送縣扶貧開發領導小組辦公室。(三)縣扶貧開發領導小組辦公室組織縣級專家進行評審,并出具評審意見。(四)項目實施單位根據專家評審意見在5個工作日內修改完善方案再報縣扶貧開發局出具初審意見,5個工作日內報縣扶貧開發領導小組審批。

四、項目實施程序:

(一)項目實行法人責任制、合同管理制、質量和安全保證制、公示公告制、檢查驗收和績效評估制,并依法進行項目竣(完)工結(決)算審計。(二)項目實施方案批復后,實施單位必須嚴格按照批復方案組織實施,實行“超支不補、結余收回的原則,不得擅自調整。方案批復后30個工作日還未啟動實施的,視為該項目無法落地實施,由項目主管部門會同財政部門撤消批復方案和收回資金另行安排,原則上單個項目建設周期不超過一年。(三)項目啟動后,項目實施單位必須在每次撥款或報賬后10個工作日內將項目實施進度、資金使用情況、農戶受益情況等相關信息錄入全國扶貧開發信息系統貴州·扶貧云貴州省涉農資金監管系統,并報縣扶貧項目主管部門。未按要求報送信息或者未按實施方案完成項目進度的,縣扶貧項目主管部門應當書面通知財政部門及時停止項目撥款、報賬,同時限期要求項目實施單位進行整改,未按期限整改完成的項目,在全縣進行通報,并納入年終目標管理考核負面清單。對項目申報、項目實施、資金使用等造成嚴重后果的,根據上級和本縣有關規定,對有關單位和責任人予以嚴肅問責,涉及違法違紀的,移送紀檢監察機關和司法機關依紀依法查處。

五、項目請款、報帳程序

項目批復文件下達10個工作日內,項目實施單位須按照資金請款程序請撥項目啟動資金,并實行專人、專戶、專賬三專管理,同時按照項目實施方案的時間安排進度完成項目請款和報賬,資金報帳全面實行鄉(鎮)級報賬制,具體參照《平塘縣財政專項扶貧資金報賬實施細則》執行,每個環節超過10個工作日未請款和完成報賬的,將收回剩余資金。

六、項目公示公告

項目立項批復后,縣扶貧項目主管部門應當會同縣財政部門在20個工作日內通過縣政府網站公開項目相關信息,主要包括項目規模、資金來源及規模、資金用途、使用單位等,同時公布監督電話,受理并反饋社會各界反映的意見和問題項目實施方案批復后,鎮(鄉、街道)和部門在20個工作日內在項目區通過公開欄(墻)、項目標志牌(1.6m×1.2 m高(寬),等公開相關信息,主要包括項目名稱、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位、資金來源、建設規模及內容、預期目標、受益農戶、主管部門等;項目驗收后,項目實施單位在20個工作日內對項目實施效果及竣工驗收等情況進行公告公示。

七、項目招標和政府采購

項目審批后,項目實施單位必須嚴格執行政府采購和招投標的法律法規規定。(一)貨物和服務類:采購金額在10萬元(不含10萬元)以下的,項目實施單位自行組織采購;采購金額在10萬元(含10萬元)-30萬元(不含30萬元)的,報縣采購辦備案后由項目實施單位自行組織采購;采購金額在30萬元(含30萬元)-100萬元(不含100萬元)的,必須進行非招標方式政府采購;采購金額在100萬元(含100萬元)以上的貨物、服務類,必須公開招標(二)工程類:施工單項合同價在50萬元(不含50萬元)以下的,經項目實施單位集體研究后,可以自行發包施工單項合同價在50萬元(含50萬元)-400萬元(不含400萬元)的,必須進行非招標方式政府采購;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元以上的,必須招標重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算在200萬元以上的,必須招標;施工單項合同估算價在400萬元(含400萬元)以上的,必須招標。(三)自行采購和自行發包,項目實施單位必須執行單位“三重一大規定。

  扶貧開發領導小組及辦公室不受理扶貧項目涉及政府采購和招投標事項。

同時,第九條項目檔案管理。項目實施單位應當按照扶貧項目檔案管理有關規定,在竣工后15個工作日內收集整理檔案歸檔裝訂成冊,并按有關規定加強檔案管理。

同時,第十條項目驗收程序。項目竣工后,項目實施單位按照批復方案完成所有建設內容、報帳率達85%以上、檔案資料全部收集歸檔的,項目實施單位在15個工作日內組織本級財政、扶貧等相關部門和項目所在地村委會及受益貧困戶代表等進行鎮級或部門驗收,并出具鎮(鄉、街道)或部門驗收報告,鎮(鄉、街道)或部門驗收達到合格以上的,在10個工作日內向縣扶開發領導小組書面申請縣級驗收,縣扶貧開發領導小組辦公室限時組織開展縣級驗收,并對通過驗收的項目及時出具驗收意見;對未通過驗收的項目,縣扶貧開發領導小組辦公室限時要求項目實施單位整改直至通過驗收。

  1. < >項目申報書、立項批復文件、項目實施方案、實施方案批復文件、項目資金文件、項目實施工作總結、項目初驗報告、申請縣級驗收報告、項目實施前中后對比照片、項目公示公告照片、到戶名冊、實施協議、施工合同、項目標牌、管護措施、資產移交清單等并裝訂成冊。

     

    此外,第十一條還明確了結余資金管理。項目實施完畢后,結余資金由縣級收回統籌安排等相關規定。

     

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